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旧党肃清，必有新政。
蔡京上书万言，开始了对盐、茶改革，盐茶都是暴利，废除官府收购地方官府收购垄断政策，所有的商人想要贩盐、茶，都必须到汴梁请盐引、茶引。
如此一来，天下财富再次向汴梁倾斜，也有利于朝廷更深程度地控制地方。
杨霖对此隐隐有一些不安，大宋的地方太弱了，强化主干开封府，弱化地方郡县，让原本就弱的地方郡县更加不堪。
但是此次清除旧党，让蔡京如日中天，杨霖自忖没有能力阻止蔡京新政，而且如此一来让朝廷更加有钱，天子那边肯定也是赞成的。
为了避避蔡京新政的风头，杨霖决心到开封府周遭，进行一番整顿。
开封府的繁华，让这里的人不想种地，周遭耕地荒废问题十分严重。
汴梁权贵、士大夫霸占了大量的良田，却看不上这点收成，导致很多地方出现了农夫佃户饿死街头，而大片田地无人耕种，成了踏青的庄园或者狩猎牧场，供权贵游乐。
每次天气有变，汴河水位不稳，开封府都会陷入粮食危机。
就是因为周遭的良田不产粮食，蔡京着手商道，杨霖便属意先把这个问题解决掉。
