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虽然从去年李潼归京开始实施开边政策，经过了一年多的发展，诸州开边户也达到了二十多万户，但相对于整个陕西道的籍户激增，这一点分流操作力度仍显不够。
人地分配的不合理? 在京畿周边表现得尤为明显。长安城周边区域就这么大，但所生活的人口却占了整个关内三分之一还要多。所以一旦关中农事有什么歉收饥馑，在长安便体现的尤为明显? 逐粮天子之名可不是虚得。
而且长安城人口构成? 相当一部分人是不直接参与生产? 要么是权贵，要么就是为权贵提供服务的奴婢。尽管大量关陇勋贵东迁，使得这一比例有所降低? 但这一现象仍然是存在的。
行台于诸州县授田力度不可谓不大? 但仍无阻大量人口向长安进行迁移，使得长安窄乡形势越发严峻。
这从统治角度而言，当然是好的? 大量人口聚在畿内就近管制。五胡十六国时期? 一些胡虏政权本身没有组织起有效的地方管理? 索性就将人口大量聚集在统治核心区域? 从而维持其脆弱统治。
但从民生角度而言? 这种现象显然是无益的? 在以农耕为根本的古代社会，单位土地产出就这么多，一个区域人口聚集过多，势必会造成劳动力过剩。
有鉴于这种情况，行台所采取的策略就是以工代耕? 建造大量官造工场? 使生产方式更加多元化。军器监诸冶场就设置在了骊山附近? 依傍黄河收聚四方物料兴作冶炼。
分散在长安城中百坊内的织场? 也是行台的一个尝试。除此之外，还有其他各种各样的手工作坊，尽量将长安城各种富余人力都给调动起来。
