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苏颂点了点头，没有说话。虽然是从推官这样的基层做起，但对于更下面，基层小官小吏的工作苏颂并不熟悉，对杜中宵抓这样的细节感觉不到重要性。
杜中宵曾经是社会的底层，对于基层官吏的手段更加清楚，愿意多花精力。再好的政策，如果监督不力，基层官吏也可以执行得荒腔走板。一人一天三十文实在不多，但对直接管理的基层官吏来说，蚊子腿也是肉，只要过手就要刮层皮下来。不直接把钱发到做活的百姓手里，只要给他们决定发钱的方式、制定奖惩的权力，这些基层官吏可以玩出花来。
比如不直接发现钱，他们就可以进行各种抵扣，最后莫名其妙钱就没了。让他们决定奖惩，最后卖命干活的百姓发钱少，钱七拐八拐还是到了他们手里。所以这里干活，一天三十文必须每日发，到了收工发钱，不能拖到吃晚饭的时候。这样的问题，便是有人不出力，反正钱总是到手的。
这个问题，就要靠吴六叔这些人解决了。简单地说，他们是这个时代的包工头。从选定的铁监到选定的煤矿这一段路，约一百里，每五里为一段，按段发包。衙门规定了时间，规定了修路标准。按质在规定时间完成，有一定的奖励，时间越短，奖励越高。包工头从奖励中争钱，也负责分配奖励，他们管着手下的人施工。做好做坏，这些人承担责任。所有的包工头，都是按照地域，由施工的人选出来的，大家知根知底。他们怎么管理，衙门概不过问。
发包制有各种各样的缺点，无法控制直接施工，造成质量问题，材料问题，各种各样的问题。但却有一个无法拒绝的好处，管理力量不足，可以用这种办法让施工队伍自我管理，降低管理成本。
现在的营田务衙门，官吏数量不足，能力不够，实际是没有能力管到施工细节的，只好使用这种办法。如果衙门的队伍能力足够，完全可以不用包工头，由自己人监督施工。
不管什么时代，老百姓都很难。通过做事让老百姓得到好处，同样不是容易的事。精兵简政，轻徭薄赋，之所以自古以来是善政，就是因为简单。是少收钱，少做事，给老百姓时间，让他们自己去寻找改善生活的办法。做工程，给工作，哪怕是给钱，一个不小心，也会成了滥用民力。
看着杜中宵一行过去，吴六叔走到自己手下做活的人面前，道：“这是营田务的运判官人，今日来查看你们路修得如何。此次营田务拿出大注钱来，每天做完了活，日日发钱，以前可曾有过？你们不卖力做活，如何对得起官人？对得起朝廷！”
一个大汉扶着镢头道：“六叔，一日三十文而已。我到汝州城里做零活，替人搬运瓷器，除了管吃饭之外，还要四十文呢。我们出力，朝廷发钱，天经地义的事情，你不用说的似我们赚多大便宜好么。”
众人一起大笑。这个时代做零工的工钱，大约就是一日一百文。繁华的地方高一些，贫穷的地方少一些，大致相差不多。一家几口，只有做工能赚这么多钱，才能养得活。如果管饭，那就大约是四五十文的样子。乡下地方少一些，但一日三十文也说不上多。
吴六叔看着众人，板着脸道：“且不说朝廷征人做事，以前没有发钱这一回事。就说做工，你出去做活，有一没一日，能连做两月的，会给你发这工钱？你们哪，念官人的好处吧。不相信，尽管去汝州城里，能够一个月九百文，看有没有人雇你。我告诉你们，修完了路，铁监还有许多活计，会发给我们这些领着修路的。做得好的，以后我会领着一起干，不卖力的，以后就各奔东西了。”
众人嘻嘻哈哈，知道吴六叔说的是实情，继续干活。零工的工钱，是做不了准的，不管什么时候都要高于正常的普通工资。连续做两个月，就要另算了。
杜中宵和苏颂一行回到叶县，已经天近黄昏。到衙门歇了，吃过了晚饭，杜中宵叫过来苏颂，对他道：“那台在永城制的机器，自运到叶县也有些日子了。前几日我吩咐七郎，带了几个人重新装起来，我们一起过去看看。这机器虽然笨重，终究是有用处的。等到铁监建起来，我们有铁，有了人，再改掉这一台不足的地方，重新造几台起来。”
苏颂道：“这些日子诸事忙碌，倒忘了此事了。不过，这机器装起来又有什么用？”
杜中宵道：“用处大了。那台机器，最大的毛病就是笨重，能在路上跑，却拉不了货物。我们现在正在修路，路修好了要夯，费人费工。若是这机器一路压过去，便就省了这些功夫。”
苏颂想不出这是个什么用法，与杜中宵一起，向城外走去。
机器笨重，有笨重的用处，可以做压路机啊。现在修的路，杜中宵改了标准，正儿八经当前世的公路修的。路是鱼背状，中间高，两边低，两侧是排水沟。路基最底下是大石，上面是小石块，再用泥沙填充。上面是石灰，黄土夯平之后，再铺一层粗砂碎石，就是砂石公路。
这种路的好处说不尽，路基特别耐用，而且耐重载车辆。养护只需重铺碎石粗砂即可，路基可以用数十年。最重要的一点，旱天不起尘，雨天不积水，可以做为运货的主干道。
到了城外，陶十七和十三郎两人正趴在机器上，呼突呼突地开着来来回回。此时机器的轮子已经拆了，前面换成了两个巨大的碾子，看着极是壮观。
