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枢密院和三衙的上层结构没动，真正的军制改革尚未开始，禁军的选汰先进行。由韩琦主持，凡不愿在军中的，自己选择三个去处。一是河曲路营田，二是铁路修筑和维护厢军，三是枢密院统一管理的全国运输邮寄系统。除此之外，可以投考，过了可入京城和西京新开的几处工厂为民。
大量换火枪火炮，柏亭监一地的产能不足，必然新开军器生产工厂。现在造枪造炮和火药工场的地位不是以前可比，统一选址，开在两京。军事工业必然带来一波工业扩张高潮，职业军人减少，两京人口却会快速扩张。两京数百里，北至相州南到柏亭监，形成一个工业地域。
枢密院尽力争取军器生产隶于自己之下，庞籍坚决反对，最后官营工业全隶盐铁司下，三司被彻底拆散。户部抢到了常平司主导权，把杜中宵在京西路的商场和储蓄所推向全国。度支抢到了全国范围内交子的发行权，以储蓄所的铜钱存款为本钱，发行交子。这个道理很简单，户部的钱是度支花的，那就把朝廷所有的收入都放进储蓄所，度支自己直接发行纸币流通。纸币流通之后，由户部回收，重新进入储蓄所。
开始为求平稳，交子由各路发行，度支给数额，真接当作朝廷拔款。拔款若干，则给一路若干的交子发行数额，本钱不足的由户部在各路调运现钱。交子的发行数额用尽，度支使用户部回笼回来的纸币拔款。渐次由一路发行改为几路通用，最后全国通行通用。
由军队改革开始，杜中宵在京西路曾经的做法，从营田务到常平司，一下子被当作全国政策。大量京西路官员被调入京城任职，拟定章程条例，搞得轰轰烈烈。
这次改革比庆历新政规模大得多了，反对声音很少。杜中宵在京西路发展生产，增收钱粮，经济成果虽然显赫，却只能在重臣的支持在邻近几路试行。河曲路一胜，朝廷便再没有了顾虑，也没有了反对的声音。当军功足够大的时候，这杆旗足以破除一切阻力。历史上王安石变法，一定要去熙河开边，积累军功是一样的道理。政治、经济谁都有主意，你说要这样，我偏说要那样，军功可以让人闭嘴。
这一切与杜中宵无关，他老老实实做自己的河曲路经略使，重新训练军队。
韩琦本来的计划，是从禁军中选汰士卒，进行必要的训练后，编练成新的军队。没想到允许自愿除役的口子一开，大量禁军根本就不想再当兵，一大半愿意从事别的行业。愿意编练成新军的，多是年轻少年。最后干脆放弃选汰，改为自愿设充，三十岁以下，入军训练后报役五年。士卒不足，从长江以北几路征召兵员，不再刺字，由地方官具保，改俸禄为补结，除役时按以前军俸一次发齐。
如此大的变革，人心汹汹，为保军队稳定，大量的河曲路将领效用再次被抽调。进入京城之后作为教头及军官，先把新的军队的架子搭起来。
赵祯本想慢慢想办法，把河曲路军队新人换旧人，抹掉杜中宵的印迹。没想到来不及动手，河曲路的大量军官就被抽走了，杜中宵一切配合。
乱哄哄闹了近两个月，杜中宵的河曲路原军队已经七零八落，将领效用抽走近七成，连架子都搭不起来了。属下新调来的军队六万，还有自愿不再当兵的除役禁军三万余户。
面对这种大变，党项老老实实，不断地加固城池寨堡，根本生不起进攻宋军的心思。契丹耶律重元和耶律洪基对峙，生怕宋军突然支持一方，严守边界。乱哄哄的军改，边境地区却特别地安定。
五月中旬朝廷正式下诏，京城中设炮兵、骑兵和步兵三所学校，培训所需军官。同时在胜州设一所学校，杜中宵兼管，培训河东、陕西路两路的军官，局势慢慢开始稳定下来。
紧接着，刘几与秦凤路经略使张昇互换，改任秦凤路经略使。张昇为河曲路经略副使，兼任刘几所任的河曲路军队原军主。
看着刘几远去的背影，杜中宵揉了揉额头，问身边的李复圭：“突然之间，河曲路多了这么多张吃饭的口，运来的粮草够吗？”
李复圭道：“回经略，粮草倒是充足。只是现在火车只到胜州，丰州还未修通，粮草都堆在了胜州城里。实在没有办法，新来的人只能聚在胜州，每日里是非不断。”
杜中宵道：“吃上饭，保证不会有人饿肚子，是第一要务。这件事做好了，我向朝廷为你请功！保证了吃饭，才能想别的。现在人手充足，物资运不出去，速速组织他们先修路。我与京城来筑路的人商量了许多日子，除了到沙州外，第二条是从黄河以南，修到河州，再从中间修到黄河岸边。今年能把这几条路修通就算不错了，其余不能多远。”
李复圭道：“经略，如此做，营田怎么办？”
