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前汉历经“文景之治”，国家资财丰厚，经济富裕。书载“京师之财累巨万，贯朽而不可校。太仓之粟，陈陈相因，充溢露积于外，至腐败不可食。”意思是说：官仓之粮逐年增加，陈粮上压陈粮，都装满了粮仓漏到了外面，腐烂了没法吃了。长安经渭水，通大河，入东海的航运，已满足不了经济发展的需要。时任大司农的郑当时，便向皇帝献言“引渭穿渠”。
《汉书?地理志》载：“时，郑当时为大司农，言：‘异时关东漕粟从渭上，度六月罢。而渭水道九百余里，时有难处。引渭穿渠起长安，傍南山下，至河三百余里，径，易遭，度可令三月罢；而渠下民田万余顷，又可得以溉，此损漕省卒，而益肥关中之地，得谷。’”
“（皇）上以为然，令齐人水工徐伯表，发卒数万人穿漕渠，三岁而通。以漕，大便利。其后漕稍多，而渠下之民颇得以溉矣。”
漕渠从长安引渭水入渠，循秦岭南麓东行，后入大河。漕舟可由大河转入漕渠直抵长安。使原来由潼关至长安的九百里渭水弯道缩短到三百余里，每年漕运时间由半年缩短到三月，漕运能力由原来每年数十万石提高到六百万石，并使渠下农田亦颇得灌溉之利。
引渭穿渠，这样的大工程，不过用了三年时间。
一条百余里的督亢沟水，半年足以。
历经春夏，秋末完成筑堤。
堤长九十九里又三百七十五方步。堤面宽丈余，通高二丈余，底宽五丈。迁淮泗山民，圩田筑城。
楼桑、郦城、督亢，稻田飘香，又是大熟之相。
