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按照鸡蛋不能放在一个篮子里的经典理论。最好分别屯驻在伊吾、高昌、柳中、乌垒、渠犁、桢中、它乾，七城。
高昌壁的不断扩建，得益于历代戊己校尉的屯守。从一个三五百人驻守的军事壁垒，日益繁荣兴盛。经三百余年的发展，到东晋咸和年间时，已改置为郡治。足见一斑。
便是时下，规模亦相当可观。只需稍加打理，便可得一座横竖三里的坚城。
出金关后，便是宜禾都尉屯守的伊吾“昆仑障”。时下城内面积也相当可观。诸如乌垒、渠犁、桢中，规模更大。
乌垒城，本属轮台国，乃国中第二大城。太初三年（前102年）李广利二征大宛，途经此处。因轮台闭城锁国，拒不接济汉军，便一怒之下灭国焚城。从此轮台国不复存在。直到轮台被攻灭三十年后的宣帝本始二年(前72年)。汉庭才允许当日屠城后所剩轮台余民，重新在都护府周边，建立“乌垒国”。只是此时的乌垒，人口已缩减至一千余人。完全没有威胁。
太初四年，为加强对西域的统治，汉庭在轮台、渠犁，分设使者校尉，率兵屯田。
神爵三年（前59年），汉朝在乌垒城设西域护卫府，郑吉为首任都护。
“使者校尉”直隶朝廷，代表汉庭处理西域事务，兼司屯田。而屯田校尉则上隶于敦煌郡，亦主管屯田。后为西域最高军政长官的西域都护的全称。即：都护西域使者校尉。
《汉书·西域传》：“都护治乌垒城，去阳关二千七百三十八里，与渠梨田官相近，土地肥饶，于西域为中，故都护治焉。”
