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然而，除了上策霸道，和下策臣道。在刘备心中，还有中策“王道”。
“蓟国千里之土，无法救天下之民。然区区冀州一地，又有何难？兵祸骤起，万民饥流。岂能见死不救。传孤王命。”刘备目视群臣，平静开口：“在桑邱、徐城、三台城，等国境边邑，广置义舍。登记造册，收纳流民。待平定贼乱，再助其返乡。并知会滞留在赛马场的诸国国君，我蓟国断不会贪墨各国一人一物。所有登记造册流民，皆需诸国官吏在场，名册亦一式二份，用于比对。”
“臣，遵命！”两位国相附身领命。
“令幕府五校，蓟国三校，厉兵秣马，枕戈待旦，以备发兵讨贼。王傅且替孤巡视诸营，定要令营中将士如臂指使，万勿有失。”
“臣，领命！”王傅黄忠这便领命。
“令横海校尉，巡视国中水路，确保三百里临乡颗粒归仓。救助溺水流民，守卫水砦大营。”
“臣，领命！”黄盖亦领命。
连出三令后，刘备又冲幕府左丞和煦一笑：“孤喜得数子，所谓舐犊情深。今并六县为国，位极人臣。公达且带孤上表朝堂，分封嫡长子封为临乡侯，立临乡侯国。次子昂为范阳侯，立范阳侯国。三子渚为雍奴侯，立雍奴侯国。四子……尚未取名，可为方城侯，立方城侯国。若还有麟儿，则再分之。六县分完，若还有子，则取各城分之。待女儿长成，亦如此列，男女别无不同。”
“臣……”荀攸一时涕泪横流：“遵命！”
