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所谓上行而下效。
钱币的流通与其强制设限，不如因势利导。
先从蓟国官俸开始。十月官俸，千石以上官吏，皆用赤铜铸造的“四出五铢”钱，足量发放。此钱一出，立刻风靡蓟国。甚至有楼桑豪商愿“五兑一”，用普通五铢钱足量换购四出文钱。
皆是蓟国官吏，王上岂能厚此薄彼。千石以下官吏，纷纷求问。两位国相言道：先前乃是试铸，数量不多。腊赐时，千石以下官吏或皆可得。百官这才大喜而归。皆翘首以盼腊日到来。
不久。朝廷择吉日，拜恩师为车骑将军。皇甫嵩、朱儁为左右中郎将，公孙瓒为骑督尉，领四路大军进剿黄巾乱军。
兵马未动粮草先行。十万大军出征，又岂是旦夕之间。
数路兵发，如大将军何进所言。度辽将军臧旻、捕虏将军田晏，将度辽、渔阳二营，并三郡乌桓、南匈奴、缘边十二郡骑士及弛刑徒围剿冀州黄巾。虎牙将军夏育、轻车将军董卓，将虎牙营、黎阳营、雍营、三辅募士、三河骑士，出虎牢，剿灭豫州黄巾。
十一月初，度辽将军臧旻、捕虏将军田晏，双双奔赴北地。
度辽将军，银印青绶，秩二千石。屯扎五原，与乌桓校尉合称二营。弛刑徒多会流放到度辽将军辖地。捕虏将军，银印青绶，亦秩二千石。屯驻渔阳，守卫边塞。
“（建光元年）甲子，初置渔阳营兵。”“置营兵千人也。”
大汉营兵多是千人。联合出征时，多为中军或先锋，乃是平乱中坚力量。至于三郡乌桓、南匈奴、缘边十二郡骑士及弛刑徒，则是与“郡兵”类似的次一级地方武装。
