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唯一掣肘，便是刘备自己。那时，究竟该作何决选，便是难题。
“此策，如何施为？”刘备不动声色，平静发问。
“可分三步。”沮授已有万全计较：“其一，先分赋税，已安诸王之心。其二，贼乱之后，再遣文、武入诸国理政。其三，待天下变时，主公当自决。”
百官这才纷纷品出滋味。
冀州黄巾祸乱。六国民众纷纷逃入蓟国。蓟王令其‘赁宅租田’以自给。却把口赋、算赋，尽数划归其国君所食。如此雪中送炭，诸王岂能不感激涕零。待荡平黄巾，冀州必民生凋敝，吏治无存。尤其是大量底层少吏，皆死于兵祸。重拾国政所需大量官吏，便是朝廷亦有心无力。而蓟国吏治有目共睹。蓟王遣干吏入六国，重拾吏治，助诸王治国安民，便水到渠成。六国官吏皆来自蓟国，必忠于蓟王而非诸王。如此潜移默化，不出数年，冀州乃成蓟国之州。手握一州之地，待天下有变，刘备如何抉择。皆从容不迫，进退自如。
其中原因，更是简单至极。一言蔽之，在朝廷未“废史立牧”前，刘备便已凭借诸侯王身份，拥有七国一州之地。早五年，抢得先机。
中平五年（188年），太常刘焉建言：“刺史、太守，货赂为官，割剥百姓，以致离叛。可选清名重臣以 为牧伯，镇安方夏。”
“焉议得用。于是，出焉为监军使者，领益州牧，太仆黄琬为豫州牧，宗正刘虞为幽州牧。”
五年时间，以现如今蒸蒸日上之蓟国，当势不可挡，大有作为。可趁诸侯立足未稳，民心未附，人才未至，粮草未足，兵马未精之时，摧枯拉朽，一战而胜。
沮授果是明珠暗投，为本初所累啊……
而历史上的刘备，到群雄并起之时，又是何种状况呢？
“时先主自有兵千余人及幽州乌丸杂胡骑，又略得饥民数千人。”
