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刘备深知。就封建时代的局限性而言。再好的政策，亦无从解决封建皇朝由盛及衰，二百年轮替之循环。
一句话，科技是第一生产力。
以后世观点来看。封建王朝的轮替，皆是生产力与生产关系不匹配。与制度无关。制度超前，如王莽。仍难免覆灭。不解决生产力与生产关系的矛盾，封建王朝永远走不出杀丁减口，不断轮替的怪圈。
如前所说。土地作为封建时代最珍贵的资产。必然会被大量囤积。当大量土地被极少数人兼并，自耕农纷纷破产，成为佃户，乃至沦为流民、流寇时。便是大乱之始。战乱之后，白骨露于野，千里无鸡鸣。杀丁减口，先前被兼并的良田，又成无主之地。被用来休养生息。再过一、二百年，土地重又被并，人多而地少。食不果腹，铤而走险。
如此循环。
自汉以后，再无朝代能挺过三百年。便是此因。
有没有解决之道。
有，种田。
用后世的话说，“不断将共同利益的蛋糕做大”。
与此同时，再尽量稀释土地的价值。推进科技与认知的不断进步。以求，出生与死亡，达成相对平衡。那时，若还能吃饱饭，刘备当真可以松一口气了。
种田难么？不难啊。十三州种完，往西、往南、往东，四面开花。又有何难。万一找到新大陆，寻着马铃薯、红薯、玉米之类的高产作物，吃饭问题迎刃而解。
