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右国相耿雍起身奏道（长跪不离席）：“先前一十六县，已并高阳、鄚县、文安三县，为蓟南郡；并北新城、范阳、易县三县，为蓟西郡；并方城、安次、临泃三县，为蓟北郡；泉州并蓟都郡治下；再并薮中六县为蓟东二郡：西薮，京沚、雍阳、长芦三县设薮西郡，东薮，渠阳、鲍阳、长汀三县置薮东郡。先帝、新帝，前后二次增封，再得十县。臣窃以为，当酌情增设郡守为宜。”
“臣，附议。”左国相崔钧，亦起身奏道。
刘备轻轻颔首：“靖陵可入蓟西。柳县并入蓟南。章武并入蓟东。夕阳、昌城、骊城、絫县，初置扶余四加四十万众，民情繁杂，当设一郡。沓氏、金州、海阳、临渝，四县地广人稀，再设一郡足矣。”正如蓟王所言。沓氏、金州、海阳、临渝四县人口之和，远不如国中一县。
“启禀主公，何不将二十万高句丽，分置海阳、临渝二县，充实人口。国中诸县，则可用以安置五十万黑山众。”蓟都尹娄圭进言。
“高句丽入住流民大营，尚未分配。此议可行。”刘备欣然点头：“文安十城，可置黑山。”
蓟南尹陈群，起身奏对：“臣，领命。”
“敢问主公，新增二郡，当以何名？”右国相耿雍起身奏问。
“夕阳、昌城、骊城、絫县四县，既为安置扶余四加，可取名‘安北郡’。沓氏、金州、海阳、临渝四县环抱辽东（湾），可取名‘辽海郡’。”
