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善待白波四将，自能安抚人心。
自杨奉、韩暹以降，大小别帅或为军候，或为屯长、队率、什长、伍长，不一而足。皆大欢喜。
之所以分设白波二校，正因虑及人数众多。比起精锐尽走，只剩老弱的黑山。白波精壮，足有十万。“精壮”距“精卒”，虽还很远。然却是精兵，上佳之选。只需交由王傅等人严加训练，知耻后勇，令行禁止，能征善战，必为健勇。
上计署来报。除去精壮，白波尚有三十余万众。
安置在易县数城，正当适宜。
如此一来，年内蓟国当破九百万口。来年献费五亿六千七百余万。
先前不知人口之重要。自迁入蓟国，政通人和，万事俱备。尤其是解决了最基本的温饱难题。人口红利开始持续释放。令蓟国国力，爆发式激增。须知，仅文安一地。便有十城大建，百二十里圩田。更有雍奴薮中，辰、弁二韩二十四城邑。环渤海，盐府五十三大夏牢城在建。便是已建好各城，改扩建，亦是常有。如楼桑大溪地新区，诸如此类。蓟国全线开工，可想而知，人手是何等充足。
先前，盐府牢城皆规划在长芦、长汀二县。如今，蓟国几将整个渤海湾环抱。于是大夏令刘晔，因地制宜，当机立断。将牢城，扩展至整个环渤海沿岸。仍置五十三城。户户盐田一顷。皆选盐渍滩涂，不毛之地。不与农牧相争。
十二令：
太仓令刘文、赀库令刘修、国医令华佗、将作令苏伯、上计令陈逸、大厩令张和、家马令苏双、都船令李永、都水令钟演、武库令苏越、大夏令刘晔、上庠令郑玄。
