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郭淡绝不是无的放矢，在工部这些天，他不但了解了棉甲的生产工序，同时也了解明朝生产武器的流程。
在太zu、成祖期间，其实是有一套非常完善的流程，基本上都是工部在负责，但是之后，这些流程就渐渐废弛，跟那马政是一样的。
原因无它，就是因为人。
封建社会就是人治社会，人在法上，好与坏，全看人，天灾是打不垮任何一个朝代的，只能起到推波助澜的效果。
这其中可是黑得很，贪污受贿、中饱私囊，欺上瞒下，官商结合，在这军备生产中，是无处不在。
这直接导致工部生产出来的武器，那是最昂贵的，同时也是最烂的，也只有朝廷才有能力干出这种霸道的买卖来。
而如今工部人手不足，早已经无力满足边军的需求，工部就只负责京师，边军都自己建立制造局，生产武器，但是由户部和工部拨钱，拨材料。
还是受到中央的控制。
但是这些制造局，人力也不可能充足，多半都是用来生产火器的，很多边军，连弓弩都交给民间生产，如棉甲这些军备物资，更不用说，一般都是从民间找商人，可惜官商结合，也是非常坑的。
试问都已经这种情况，如何能够做到郭淡说得这样。
方逢时问道：“你未必能够做到如此？”
李成梁也是很惊讶的看着郭淡，这小子口气大得很啊！
郭淡笑道：“回尚书大人的话，这又不需要增加成本......。”
“不需要增加成本？”
李成梁惊道。
