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普通百姓的进出，也必须要有官府的批条，但是因为到时没有官府，那也只能由郭淡来批，故此他们设定了限额，每年的批条是有限的，朝廷直接发给郭淡。
这限额虽然也合理，根据往年开封府出入人员统计出来的，但那是基于小农经济，要论商业的话，那就完全不合理，这基本上就限制了商业发展。
还要尊重读书人，就是什么秀才、举人、进士。
在卫辉府读书人犯法面临的惩罚跟普通百姓没有任何区别，也得去拉粪，但是实际上举人、秀才是拥有一定的特权的，在开封府这些地方，郭淡自然就不能一视同仁，举人就是可以目中无人，举人就是可以享有免税特权。
另外就是期限问题，卫辉府之前并未设定期限，但这明显是不对的，他们趁着这个机会，就将卫辉府也包括再开封、怀庆、彰德之内，设定了三年期限，三年重新评估一次，但只要郭淡做到契约规定的一切，那就可以继续承包。
三年之后，条件可以再谈，但是有限制得。
就是涨跌定在百分之十。
不能无限制的涨，你涨一倍，那谁还敢承包。
因为郭淡也不是吃素得，这有涨就必有跌，另外，如果遇到天灾人祸，非自身原因引起的灾难，也要根据往年例子来减税，甚至于朝廷给予补助。
可见官员们还是留了一手，但是大多数人都不看好郭淡可以坚持到三年之后，不然的话，涨跌也不可能只定在百分之十。
还有很多的条条框框。
总之，弄了整整三日，才交到万历手里。
万历看完之后，这心中都是满满的内疚，非常不好意思地看着郭淡，叹了口气道：“这可真是难为你了。”
关于税入，看着是合情合理，关于其中制度规范，看着也是合情合理，每个州府都是如此。
但是若将两者结合起来，那就出问题了。
开封府那么多藩王，那么多特权人士，官员凭什么把税收上来，不就是因为官员自身也是特权人士，而且是最大的那个，他们可以想办法从百姓那里多收刮一点，也可以用很多违法的手段去捞钱。
因为官员们都这么干，这其实就是不成文得规定。
