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还是搬照卫辉府的规章制度，就是成立法院、诉讼院和纠察院。
这无可厚非。
因为这只是替代官府的一个机构而已。
同时郭淡要求法绅必须得是开封府户籍的人士来担任，以及让当地士绅、乡绅推举一些人来担任。
这么一来的话，其实也就只能是开封府本土的士绅、乡绅担任。
苏煦德高望重也没用，他不是开封府的户籍，现在改也来不及了。
但同时，诉讼师将不限户籍，将采取考试选拔制度，理由就是，这告状的人不一定是本土人士，不能以户籍来限制，就是能者居之。
至于纠察院的头头，全部都是万历的人来担任。
这三院是不分大小、高低的，只是职权不同，既然大家都一样，并且又有着天然的敌对因素，那么谁也不会轻易的让对方来侵蚀自己的权力。
当地乡绅绝不会容许外籍人士在本土嚣张的。
外籍人士也不会甘愿受你欺负，说得更加直白一点，他们奔着喧宾夺主来的。
而纠察院的话，一来，是一群武夫，这文一直压着武，好不容易大家平等，武夫当然也不会轻易屈服。
二来，三院之中，郭淡唯一能够影响的就是纠察院，这又包含着士农工商的阶级之争。
三者都有敌对的因素，但谁也不敢轻易的得罪另外两方，这就形成一个非常稳定得三家架构，比卫辉府还要平衡，如今卫辉府大家都已经合作习惯了。
