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武英殿。
这里正在进行一场高度机密会议，而这场会议也将决定大明在海外的发展路线，参与的人数也是非常有限，除帝商组合之外，只有申时行、王锡爵、田义、张诚、董平、曹恪。
他们分别代表着内阁、东厂、锦衣卫、参政院。
“方才曹院长提到的问题，也是今日会议的主要议题，就有关吕宋岛本地人的户籍问题。”郭淡站在地图前面，指了指大明在海外的几块版图。
目前朝廷正在筹备发放海外户籍，国内倒是好说，反正你们愿意去，就给土地，但是那些岛屿上的本地人，是不是该发同样的户籍，按理来说，应该发同样的户籍，可是大明才刚刚开放，这内心还是非常保守的。
而这个户籍，是能够两地自由来往的，不发好像太不仁义，也不对，可发的话，又觉得这不安全。
肥宅也对此感到担忧，那海岛上还有很多倭寇，总不能让倭寇也成为我大明百姓，万一他们在大陆闹事怎么办。
郭淡继续言道：“首先，我要说明我们大明的扩张计划，我们大明乃是礼仪之邦，决不能去豪取强夺，去占领别人的领地，如果这么做的话，将会引起周边所有政权的恐慌，这反而不利于我大明的发展，也不利于我们对外推广儒家思想，故此我们的策略就是将那些还没有形成国家政权的土地纳入我大明版图。”
王锡爵道：“关于这一点，早就确定了，可是这二者有何关系？”
郭淡道：“这里面有一个文明高低的顺序，因为根据我的了解，许多岛屿上的百姓，文明文化都是比较低的，即便发给他们同样得户籍，只要我们的百姓去了，这文化上的差距，就肯定会造成压迫、剥削的现象，势必就会产生矛盾，而且会影响到我大明的形象。
可相对而言，周边其它政权的文明文化也是比较低，他们是可以更好的融合在一起，等到他们都学习了儒家思想，文明文化都变得跟我们一样，那到时就无所谓了。所以我的建议就是先将那些岛上本地居民，迁移到周边其它政权去。”
曹恪摇头道：“这可能很难执行，谁也不会愿意离开自己的家乡，难道到时押着他们去吗？这也有违仁义啊！”
