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清乡委员会经过八次筹备会议后，南京国民政府终于公布《清乡委员会组织大纲》。大纲规定：清乡委员会为清乡最高指挥机关，对清乡地区军政事宜，有权制定法规，发布命令，划定清乡区域，指定派遣清乡军警部队，招抚，部队给养，设置保安队警察，编组保甲，清乡区内特种教育，民众训练，建筑碉堡，交通通信及运输，封锁和经济统制等。
也就是说，只要在清乡地区，清乡委员会完全凌驾于原来的行政部门之上，甚至是取而代之。
而第一期的清乡地区为：太仓、昆山、常熟、吴县、无锡、江阴、常州、丹阳、镇江、扬中等县。
换句话说，以后这些地区的军政大权，全部落到清乡委员会手里。
就在大纲公布之后的一个星期，清乡委员会正式成立，并召开第一次委员会会议：
清乡委员会设立苏州办事处，下设第一、二、三、四处及宣传委员会、民众训练、经济设计、地方行政研究、招抚整编等委员会及其他十几个机构。
清乡委员会最重要的就是四个处，因为其他机构的人员，大部分由这四个处兼任。比如说胡孝民就兼任政治工作团的团长、招抚整编委员会主任、封锁总办事处副主任等职务。
第一负责管理事务、文书、人事、情报，其实就是总务处；第二处负责管理行政，对内称为政务处、第三处管理保安队与清乡警察，对内为军务处，由常明生兼任处长、第四处管理社会福利，也叫福利处。
