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一周后，段祺瑞到国会解释对德政策并接受质询，他矢口否认中国参战背后有着中日幕后交易，声称宣战是本着正义的需要。当两院即将讨论宣战案的时候，各地人民团体纷纷来电支持宣战，北京城中也有一些“自发”的群众的代表强烈要求对德宣战，段祺瑞闻之十分满意。一些外地人民团体的电报实际上都是傅良佐派人从北京电报局发出的。
5月10日下午，成群的“自发公民”包围了众院大楼，他们或摇旗呐喊，或散发“请愿书”，有的甚至闯进议长办公室，要求汤化龙允许公民代表列席讨论。
“公民团”的行径引起了众议员的义愤，大家集体罢会，以示抗议，并准备离开会场，于是一场骚乱发生了。傅良佐急于求成，结果弄巧成拙，反而使段祺瑞的宣战案中途告吹，内阁总长纷纷辞职，只剩下一个光杆总理。
段祺瑞决定坚持下去，此时他急切需要加强实力，决定一意孤行，不理睬反对声浪。他一面酝酿新的阁员，一面授意滞京的部分督军和代表们，继续对国会施压，企图重开议会通过宣战案。
在黎总统要支持不住的时候，有一件事出现了。
英国的报纸（其实是英文的《京报》）把一个秘闻给揭出来了，说段祺瑞跟日本的军政|府签了一个协议，有一亿元军事借款。这个事根本没通过国会，国务院总理就敢私自跟日本签这个协议，这不等于私自勾结日本吗？这个事揭露出来，段祺瑞威名扫地。
段祺瑞在国会所作关于中日之间绝无秘密外交的证词完全是一个谎言！这个时候黎元洪逮着机会了，他一改此前软弱可欺的形象，利用人们反段要求，在国会的支持和美国公使“允为后盾”的情况下，突然挺直了腰杆，一拍桌子，你有这事？我以大总统名义罢免你国务院总理和陆军总长的职务！
