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再者，拓跋氏被攻灭了，作为平夏党项另一个大族，麟州折掘氏会不会快速坐大？该如何制衡他们？
绥、银二州二十万汉民好管，夏、宥二州的二十余万蕃民可不好管。他们以游牧为生，即便全换成汉人，但只要仍然以游牧为主要营生，就一样难管。
杨悦屯驻榆多勒城多年，对附近的党项、突厥、回鹘部落了解颇深。他们没有户口，逐水草而居，对官府的向心力极弱，信任度也极差。部落间要么互相吞并，要么联姻自保，经常多年不交贡赋，偶尔被打服一次，老实个几年，随后故态复萌，让人颇为头疼。
邵大帅，该怎么治理宥州呢？
“不愧是镇守榆多勒城多年的强兵，吴移四部实力不弱，竟然被一击而破，杨军使治军有方啊。”将杨悦请到身边坐下后，邵树德吩咐李一仙去煮茶，赞道：“缴获的牛羊，又可为军中赏赐，算是派上大用场了。”
“大帅，破党项不难，治党项难。”杨悦忍不住说道：“宣宗、宪宗、武宗三朝，都派军征讨过党项，皆大胜。可为何始终难以平定？一者边将残暴，军士劫掠成性，党项不堪其扰，愤而作乱，二者平夏党项向以游牧为生，让他们种地几无可能。如此，大帅可有良策？”
邵树德明白杨悦的意思。
党项作乱多次，原因复杂。募军制下的职业武人军纪败坏是一方面因素，昔年安禄山手下的人就经常劫掠契丹，擅启边衅，然后平定之以为战功，为此玄宗还屡次申饬过。但没有用，边将天然喜欢拥寇自重，后世明朝的李成梁不就喜欢让女真各部打来打去，有时候还逼他们造反，给自己创造战功么？
