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“惜未能攻下云州。云州不克，如芒刺在背，新、毅、妫、蔚四州都拿不下。”杨悦起身请谢童坐到他身旁，说道：“燕北草原，亦拿得战战兢兢，随时担忧晋军北上。若令其得逞，怕不是又一个奔袭契丹。”
“杨都头的意思是……”谢童问道。
“请大王调大量步军北上。”杨悦直截了当地说道：“骑兵可攻不了城。飞龙军善于出其不意奔袭，对付云州这种重镇，还是得正规步军。”
“这可是大行动啊。”谢童基本认可杨悦的说法，道：“但此事还需大王定夺。”
“尽快。”杨悦说道：“灵夏财货、粮草，见天转运中原，有多少喂了鱼鳖？何必呢？关北人也不少了，大王只需调一支禁军北上，大事济矣。”
谢童不想和老头再纠缠这个事，转而说道：“我此番前来，是奉殿下之令，查看燕北草场。”
“燕北？”杨悦一怔，问道：“是哪个部落这么好运啊？”
“此事还得都头参详。”谢童笑道。
谢童是知道一些事的。阴山五部之中，契必部已经迁到柔州，不过听闻他们要向北挪一挪，把柔州集宁县让出来。
兴和县设立后，柔州便下辖两县，以后会和中原正州一样，派流官治理。
临行前，谢童与夏王深谈了一番。夏王提出了农耕、游牧分界线之事，认为大体上以阴山为界，但阴山附近也必须有缓冲，阴山北麓的条件如果适合，某些区域也可划入正州之内，由朝廷直接管辖。
柔州，其实有相当部分适合农耕，比如集宁县就可以。汉魏、北朝以来，历代中原王朝都大力经营柔、参二州，后魏年间更是军事重镇，中原北疆。
参州已设善无、旋鸿、沃阳、参合四县，柔州今有两县，今后会迁移部分中原百姓至此，以旱作农业和放牧为主，且牧且耕，作为中原的北部屏障之一。
诚然，在这些地方投入资源搞建设，很可能收不回本。但凡事不能算经济账，也得算政治账、军事账。
后魏强大之时，草原部族尽皆顺服。但后魏高层很清醒地认识到，草原也许不会永远顺服，因此在形势变得紧张之后，在阴山一带设六镇防御。新朝建立之后，北边防务不可能全部依赖降契必部、哥舒部、藏才部、庄浪部之类的游牧部落，这笔钱是省不了的，也断断不能省，定然要驻军，这就需要当地有一定的基础了。
