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天圣五年，一月九号，大雪漫天飞舞，给开封城披上了一件雪白的绒衣。
赵祯同几名朝臣在崇政殿商议完事情之后，外头已经下起了鹅毛大雪。
如何治理党项羌族这一问题经过长达半个月的讨论，终究是有了结果。
党项人之所以年年犯边，是因为西北苦寒之地，不太适合农耕，光靠放牧和打猎远远解决不了基本的温饱问题，每年因食物缺乏的原因，饿死的人不计其数。
即便是李元昊建国之后，同宋朝和契丹一直处于和平的关系，但西夏全境也不过两百万余人，而且最后还惨遭同为游牧民族的蒙古人屠杀，几至亡族灭种。
赵祯将党项大大小小三十几个羌族部落，共计七十余万人，按照五百人一村、十村一乡、十乡一县、四县一州的制度来划分，并且派遣官吏进行管理。
每乡各出一村用来给宋朝养马，每三年轮换一次，当然也不是白给朝廷养马，朝廷会发放足够养家的粮食以及工钱。
