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行政制度作为政治制度的重要组成部分，是支撑国家机器的立柱。宋朝的行政制度其实已经相当于三权分立制了。
但由于宋代推行强干弱末，重文轻武的文官政策，造成了极为严重的后果，也是宋朝积弱的原因之一。
行政上：
政出多门、效率低下，且相权衰弱，台谏的权力加强，以至于政出多门、互相推诿，效率低下。
官吏因循守旧、不思进取、冗官充斥于朝，致使行政效率低下，冗费增多，财政拮据、为了限制地方官员的权力，宋朝又增设许多官职，使得官僚机构庞大。
军事上：
文官指挥军队，兵无常帅，帅无常师，内外相维，上下相制，等级相轧，兵多而弱，缺乏训练，禁军调度频繁、地方厢兵羸弱，使得宋朝武功羸弱，无力抵御外敌入侵。
由赵祯授意，李迪上书，这场针对地方管理制度，以及官僚制度的改革，朝廷中争论了近一个月，方才定下基调，各方面达成一致。
宣武五年二月二十日，中书门下正式下达诏书，诏书有两道，一道是针对地方区域管理的划分。
即将大宋十八路重新整改划分，并且取消监、州、军管理制度，分为路、府、县、三级管理制度。
赵祯根据后世的记忆，经过长达一个月的商讨之后，将大宋近400万平方千米的疆域划分为，河南路、河北路、山东路、陕西路、山西路、甘肃路、青海路、江苏路、安徽路、浙江路、湖北路、湖南路、福建路、广东路、广西路、贵州路、江西路、重庆路、四川路、海南路、台湾路，总计21路。
第二道诏书则是地方官制度的改革。
在三权分立的基础上，行政上每路设巡抚一名，正二品官，总览一路行政之权，配给相应的官员若干名。
军事上设总督一名，从二品官，总览一路军事、主要职责是剿匪和守土，且由武将担任总督，但朝廷的文官们对此都是持反对意见，而且跟赵祯闹得是不可开交，最终赵祯为了顺利推行下去，不得已采取了妥协的办法，本来是正二品的总督，改为从二品的总督，且每路军事上增设参谋一名，正四品官，由文官充任。
