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而由县下任命的乡官和里正，无疑便是唐代最基层的一级实体行政单位了。但凡朝廷文书，出自尚书省而达于州，州下于县，县下于乡；而土地户口赋税徭役的申报，亦出自里长之手。“诸里正，县司选勋官六品以下，白丁清平强干者充之”《通典.乡党》。
而在城居者为坊，在乡野者为村的居民区和聚落体系，则别有村正、坊正来管理相应的治安责任；
而连接两者的式邻保，奶是一种以五家为单位的相互监督和连坐的底层户籍小组，以担保相互之间赋税徭役的缴纳义务，一旦有人出亡则余下各家皆要分担干系和份额的。同时也对村正和坊正，在治安秩序上进行义务分摊。
可以说这些乡里一级的胥吏，一方面是作为官府控制乡村的爪牙，另一方面又是严重破坏和危害乡村小农经济体系稳定的元凶和罪魁祸首，也是如今义军首要打击的对象之一。
另一类，是具有自组织功能的宗族组织，主要是位于政权影响力相对薄弱的偏远和延边地区，同样式冠以寨、堡、坞、集、镇、市、邑的名义，来履行代收钱粮赋税、分派徭役的乡里一级职能；乃至由此大量的荫蔽流民而私蓄奴口，置办兵器而训练民壮；而最终取代了胥吏的角色，来进一步的残害和剥削乡里。
但是在针对农民起义军而维护统治尊卑的一致态度上，他们就是官府最好的帮凶和助力；这也是义军需要重点打击和消灭的另一个对象。
当然了，随着乱世到来而流民纷起，后者也在逐渐的取代着前者，而慢慢占据了乡野里更多的比例；而在循州、潮州等境内，就主要以这两种参半错杂存在着，其中依旧受到官府直接任命的乡官里正，也主要集中在那些靠近城邑附近的所在了。
因此从理论上说，只要解决了这两者，就等于是斩断了朝廷在基层的耳目和爪牙，截掉了他们在乡村吸血和调动资源的触手，以及潜在的支持者和协作对象的土壤。
