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大唐在陇右实行军屯只有几年时间，除了一些临河的屯田地，其余大部分地方都是蕃官们的领地，是那些蕃、羌部落的牧场，岷州以西的洮河流域和湟水流域的情况更是如此。
现在，官府借着这次雪灾之机，打着救济灾民的名义，其一将大量的蕃、羌饥民招入屯田军，其二，就是用粮草从那些蕃羌部落首领手中换取临河的牧场，准备开辟新的屯田区。
“有进无退！”
这是皇帝去年在批准在陇右设立河湟招抚使，并在喀罗川河口设立关城的奏折上的批复语，这就给了陇右一众将领和官员很大的压力……这里面自然也包括负责经略陇右的陇西郡王李继潼。
这个进并不是指进兵，有康九的一万河西骑驻扎在喀罗川，再加上陇右节度使辖下的两万余兵马，陇右、河湟甚至连青唐蕃部都臣服于唐军的威压之下，得到了朝廷的册封，成了大唐的官员。
这个进是要求继结向西建立屯田堡寨，甚至是城池。
周廷玉从邈川城（湟州城）赶回了秦州，没顾得上休息，就直接去了王府。
