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上海的政治格局是“三家”(日伪市府、公共租界工部局、法租界公董局)、“两方”(中方、外方)。华人自治区实行保甲制度加强管理。原租界辖区应仍然是各自为政;英法租界用原租界的辖区会议,对市政府的保甲行政制度半推半就并不积极。
市警察局早早颁发了“人民连坐保结令”,令下属各分局在华建辖区内实行联保连坐。实行保甲制度,清查户口,保甲编组以户为单位;户设户长;十户为甲,甲设甲长;十甲为保,保设保长。
除了按户收保甲费,还征收各类捐税;其中有田赋保安税、军警米、献机捐等大宗赋税。历经战争磨难,百姓本就疾苦;哪里还有多余的钱粮来交税?
保甲长利用职权虚报户籍以自肥,以不予申报户口勒索、刁难居民,还与房东勾结敲诈房客以分赃扣发居民购货证、购粮证以及挪用保甲经费,入私囊者不在少数,乱摊派、乱收费的现象比比皆是。
连市警察局保甲处也滥用职权营私舞弊,一般的市民对保甲的腐败深恶痛绝,关于各级保甲人员的投诉指控连续不断,直接冲突也时有发生。
市民们对警察有意见。他们看日本人脸色,不敢管租界的洋人;只能骑在普通市民头上作威作福!百姓们苦不堪言!
丁宝仪在七十六号办案,何时与底层小市民真正接触过?她以为,带着人过去,市民会大力配合,积极予以响应,帮助警局住嫌疑犯。
丁宝仪很自负,她也太自信了。
她带着人赶到南市街。到处是乱糟糟的;没有人朝这些警察瞅;……每个人只管自己手里的活。
来来回回的人很多,对这些警察视若无睹。
丁宝仪抽出手枪,朝天空放了一枪:“警察局办案,大家站好别动!”
街上来来往往的人多,若无其事地瞥一眼;仿佛她不存在一样,继续做着自己的事。