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每县按地域和人口密度分划若干个乡镇，散而广之地为乡，密而聚之地为镇，城市之中曰区。乡镇区只是称呼，并无其他不同，每乡镇区都设立名为公署衙门，经办具体事项。
这简直是当头一棒喝，打晕了所有的人。多个乡镇区，那等于把官吏规模扩大了无数倍，钱粮又该从何而来？
梁杨祖的脸色都变黑了。
要知道赵宋本来就有冗官之弊，也就是养那么多的官员，耗费太大。现在赵构又在现有的基础上翻增了好几倍，那户部就是把自己掏空掏净也养不起啊。
事实上大秦之后的中国历朝历代，朝廷给出的正式编制官吏数根本就不足以经办地方事务，以现下为例，一个县衙门，正儿八经的在编吏员，也就是宋江这样的主儿，不过是五七十人，如何能治理一个县？
如此就只能靠“杂派”、“摊牌”，包括明清时候的火耗，那都属于地方官府的‘自力更生’。
人家是自己给自己解决问题，不给朝廷增添麻烦。就是这个“办法”有些不怎么光彩，更没甚章程，一旦吏治腐败，或朝廷对地方的掌控力削弱来，就会化作一个个洞眼，源源不断的泄露着朝廷的元气，可谓是遗患无穷。
赵构现在想要的就是把这种灰色收入正常化、合理化，变成见得光的合法收入。
中央与地方要定下确切的税赋分层，大家都分割清晰，叫地方政府鼓起干劲来，他觉得如此情况下未尝就不能养活下更多的官吏来。
而这只是他的第一招！
