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牛进达是担心自己威望不足。
“我虽然走了，但太子不是已经下诏敕维护了边市课税之事吗，就算下调了点税率，但还是肯定了边市的，你捧着这道敕旨，尽管严厉缉私便好，那些人以为把我弄走，就能继续从前的日子，是休想了。”
“我问过我婶子了，她不愿意回长安，会留下来。我建议继续由她担任都团练使之职，她在河北名声好，号召力强，若她来协助你，会给你不少帮助。”
李世民对于秦琅在河北招建德旧部设立团练兵一事，最终表示了许可。现在进行已经正式下敕，在河北地区组建团练兵，又称团结兵，土团。这与以前的乡兵有些类似，唯一不同的是，过去的乡兵是由地方士族豪强们控制的武装。
而现在这些土团，统一由朝廷点选编练，听从于都督府和各州刺史。各州设团练营，选任团练使统领，各级军官皆授武散阶。而团练兵不登记入军籍之中，但可免除本人租税，闲时为农，允许在家习练弓箭，秋冬追集训练，若遇战时征发协助官军境内防守，或是配合作战。
征发服役期间，给予身粮酱菜，任务结束，立即解散回乡，不长期脱离生产。
征发原则则是选择富户强丁。
朝廷这道敕旨一出，等于给团练定性，他们就是府兵之外的民兵，以弥补河北地方府兵不足，边兵数少的情况。朝廷没有把这些河北人直接点选为府兵，设立军府，主要还是要维护守内虚外，提关中以临四方的战略国策。
范愿等人都授了州团练使之职，各统一州团练营土兵，每营定额八百人。
窦红线以勇安郡主的身份，加都团练使之职，统领整个幽州都督府下的团练兵。
另外朝廷对于秦琅先前征发侨州置内附胡兵为团练一事，也予以肯定，幽州都督府组建了靺鞨团练营，契丹团练营和库莫奚团练营以及突厥团练营和铁勒团结营五个营，每营八百胡骑，皆由相应的内附胡族兵担任。
团练兵征选后可免本人税赋，服役期间有身粮，立功有赏，积功可授勋，总的来说待遇还是不错的，但比起府兵要差一些，没有军田授与等。
