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对天下百官称要清量田地、矿产等，确权颁证。一旦确权后，就颁发官给契证，以为永久凭证。
这样做表面上当然能够减少许多以后的纠纷麻烦，百姓肯定也愿意，毕竟随着战争等情况，必然会导致许多问题的存在，也就会有矛盾纠纷，现在由官府出面来把这些东西搞清楚，确立权属，颁给契证是好事。
不过对于秦琅来说，确切其实只是个手段，不是真正的目的。
真正的目的一是要摸清全国田亩、矿产等这些重要资源的数据，接下来就是要以此出台一些规范措施。
比如之前朝廷均田令下的限田令，也要因此全面推行，以此打击土地兼并的情况，也要查清一些趁乱侵占国家、他人土地的问题。
接下来，秦琅计划要推行的就是税了，土地要征地税，盐铁等矿要征矿税。
其实地税就是要在现有的义仓粮基础上开征，现在的义仓粮其实已经由原本最初百姓自发的性质变成了官方主导的一种储粮缴粮性质了，故此秦琅打算按历史走向，提前将他改为地税。
按亩征粮，在租庸调正税的田租外，再按百姓实际拥田数量，征收地税，地税入专门的仓，把原来的义仓改名为社仓，地税粮入社仓，就存储于地方不转运到朝廷各大仓中。
社仓里的地税粮，以后主要就是用来备地方灾荒，以及附近战争等军事所需。
以免再出现如今年这样的粮荒危机。
“这是加税，让百姓负担更重！”
