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什么叫两分制，拿一座城来说，衙门是代表朝庭的，但是，城主府却是朝庭的附庸。
但是，城主府却是江湖上的设置。
比如，东阳城城主就相当于江湖门派中一个坛主，省城城主就相当于舵主。
而王汉就是东阳坛坛主，其手下还有一些主事、执事之类的职位。
这些主事、执事都是由当地有头有脸的名人担当的。
比如，唐经东就是东阳城主府一名主事。
朝庭如此配备，主要是方便用来管理江湖门派的。
而城主府就是管官东阳这块地界上江湖门派的机构，当然，城主府只是衙门的附庸，有事还得衙门为主。
但是，如果城主跟府主不会符，就形成了两派。
也许，这个也是朝庭故意如此设置的。
互相监督，权力分散，以免造成衙门独断专横。
当然，像坛主之类往往授的都是一些闲职，比如，海神卫就是最好的闲职了。王汉现在就是十等海神卫，相当于从五品，跟叶沧海品相相当。
唐经东以前是主事，挂个民团副使，就相当于从六品官员。
所以，一个东阳府就形成了两套班底。
实则，有点像是现代社会的党*委跟政府两套班底。
