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当时护卫着李倧等人，坚守南汉山城幸存来的御营厅常备军伍，战后被缩减为七千人，不许多增一人。
而李倧本人护卫王宫的直属禁军，也被缩减为六百人，同样不许多增一人。
但是朝鲜不光只有一个汉阳城，一个京畿道，它还有其他七个道的许多城池人口土地要治理。
那些城池人口土地，也要有兵驻扎才行啊，而驻守其他地方各道各州的兵马，就是号牌军了。
这个号牌军，有点类似于大明军制里的内地卫所军，纸面上的人数，当然是很多的，但是实际上能打仗的人却很少。
号牌军的背后是号牌法，而所谓号牌法，是李倧即位之后就搞出来的所谓强兵之策。
就是将各地适龄从军的男子登记备案，发给兵役号牌，平时在家耕作或者为奴为仆，战时则奉召从军，为主人老爷们打仗。
李倧的这个想法或许是好的，但是运作起来，则困难重重。
一开始，号牌法执行严厉，平民百姓出行在外，必须带号牌，不带就处以刑罚，短时间内保证了兵员的充足。
但是，这个号牌法强征来的兵，是来服兵役的，并不是募来的营兵，所以没有官府给付的粮饷，只能粮饷自给，因此地位极低。
这样的兵，与其说是军队，不如说强征的民夫，他们的人数纵使再多，上了战场也没有战斗力。
他们在丁卯胡乱和丙子胡乱之中一触即溃的表现，已经说明了这一点。
而丙子胡乱之后，陆续被遣发派驻到江华岛上驻守的朝人军伍三千人，其中倒有两千人是这样滥竽充数的号牌军。
