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虽然眼下没有足够的人才，但是靠郭鹏勉强的安排，加上上谷郡人少，还是把上谷郡的行政给运转了起来。
郭鹏发现上谷郡的农业生产遭到了极大的破坏，水利设施等也非常陈旧，于是便安排军队里识字比较多的士卒跟着军官们去安定流民。
号召他们到荒废的土地上定居，修建房屋，开垦田地，他从冀州订购了农具、种子和耕牛，交给民众在规定的区域内屯田，耕种出来的粮食按照比例分成。
这是最早的屯田制度，郭鹏想到了这个制度，就决定在自己主掌的上谷郡内推行，对于屡遭战火的上谷郡来说正是最快恢复秩序安定的方法。
大量流民因此得到了安置，在识字的士兵的安排和护送之下前往规定区域定居，开垦田地。
郭鹏下辖的八县有四个县没有县令或者县长，只有少数吏员还在任，朝廷没有派来官员，大概是没什么人愿意来这种苦寒没有油水的地方做官。
郭鹏手下没有人才可以表官，干脆就把这四个县当作自己的直辖区，直接进行管理，当作是屯田制度的试验区，为未来积攒经验。
战乱之后最快恢复农业生产和社会秩序的方法之一就是屯田制度。
当然，这样一来虽然可以恢复农业生产，让官府掌握大量的存粮，但是这也是剥削农民的一种方式。
因为田地都是官府的，农具耕牛种子也是官府的，所以这些农民就等于是官府的佃农，所得大量上交，只有少数留归自己的口粮，实际上没什么生产积极性，只是糊口。
但是在乱世之中，这是绝对正确的选择。
