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据说这一批黄巾军有一些领头人物，有头有脸的，比较有名的几个分别叫做管承，管亥，徐和，司马俱。
他们带着各自麾下的黄巾军盘踞在北海乐安和东莱各地，和官府分庭抗礼，官府不能制止，很多县甚至就在他们的控制之下。
但是不是说没有黄巾军的地方就安全了。
平原郡乐安国济南国，因为受到海侵、旱灾、蝗灾的影响，加上汉政府并未进行赈灾，本身已经造成了很多流民，甚至不少豪强都为此破产，因此青州才成为了黄巾军发展的温床。
以至于青州黄巾的首领能和曹操和袁绍和陶谦打很多场大型战役。
郭鹏一边在齐国分配物资安排屯田，一边向济南国和平原郡寻求钱粮的资助。
郭鹏不是州牧，眼下不具备全面掌控青州的权力。
虽然实际上已经接近了州牧的职权，但是毕竟名义上还不能正大光明的索要。
要是看谁不爽，也要上表奏，经过一番流程才能罢免，或者任命，而不能自己下命令罢免任命。
所以他只是寻求钱粮资助，帮助他平定黄巾军。
