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按照老头子的旨意，大家商量出了徐州会战的基本战略方针。其要旨有三：(1)持久消耗战略；(2)攻势防御的运动战战略；(3)在敌后发动游击作战配合正面作战的战略。
根据敌强我弱的客观形势，国民政府确定：“以达成‘持久战’为作战指导之基本主旨”。
在持久抵抗战争中，中国军民可以逐渐积蓄力量，同时消耗敌之主力，以争取最后之胜利，由此并提出“以空间换时间”等原则。
在平津、淞沪、太原、南京等地相继失守后，中国政治、经济重心逐步西移。1938年上半年，武汉是中国临时首都。尽力保持津浦道清两条铁路，迟滞敌之西进，是屏障武汉，掩护全国抗战重心西移的关键。
因此，统帅部确定在徐州南北与敌拼战，消耗敌人，争取时间。
白崇禧说：“敌企图由南北两方沿津浦路进攻，以占领该重要路线，俾华北与长江下游两战区打成一片，已甚明显。……须知武汉不能直接防御，而须在蚌埠、徐州、安阳等处防御。倘敌能占领津浦路线，则可得一宽广基线，不难由此进取郑州。如此，则武汉即感受包围威胁。”
于是，会议决定。知敌将由华北华中调兵至津浦线，全力包围徐州，我方决心增加第五战区之战斗力，使之能持久作战，一面为消耗敌人之力量，一面为吸引敌人之主力于徐州，以便武汉有备战之余裕。
所以使用于徐州会战之兵力计划步兵63个师，骑兵一师一旅，炮兵五团，飞机59架。
这次的国军之力量比起淞沪战场强大很多。
作战计划、战斗部署是。
命令津浦路南段的国军部队侧击敌军。
