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“如果官府免费发放桑苗，在百姓收获生丝前一直借粮，自然是没有什么问题。”秦逍道：“臣只是担心，改稻为桑的旨意一旦颁下去，老百姓无法种粮食，官府又不能及时提供借粮，到了那时候，百姓就只能卖田渡过难关，他们在走投无路之下卖田，田地的价格就由不得他们说了算，别有居心之辈便可以趁机压低田价，以远低于市价的价钱大量收购田产，到了那个时候，大批百姓手里的田地流失，就成了无田耕种的流民.....！”
圣人脸色冷厉起来：“他们有那样的胆量？”
“人为财死鸟为食亡。”秦逍低头道：“借粮的权力一旦落在贪官污吏的手中，她们就卡住了百姓的脖子，是将粮食以高价借给百姓，还是故意找各种理由不接粮食逼迫百姓卖田，这就由他们说了算，百姓只能沦为待宰羔羊。”
圣人沉默着，片刻之后，才瞥了长孙媚儿一眼，问道：“媚儿，你怎么想？”
“圣人，如果地方上都是清官廉吏，改稻为桑自然可以实行
。”长孙媚儿很小心道：“但秦大人所言不无道理。如果现在及时种粮，朝廷再调拨粮食应对眼下的粮荒，到了年底，就可以有收成，一年就可以保证百姓有粮可收，不会被饿死。百姓只要吃上饭，就会守着土地安分守己。”斜睨了秦逍一眼，继续道：“但是如果情况真如秦大人所言，一旦到时候没有充足的粮食能够保证两郡百姓度过这几年，甚至有人趁机低价购买百姓田地，那么失去田地的百姓就会成为流民，心中对官府生出不满，继而会怨责朝廷，如此一来，难免会被别有居心之辈利用，流民成反民。”
圣人若有所思，许久之后才道：“秦逍，照你这样说，改稻为桑是弄不成了？”
“可以弄。”秦逍道：“但不是现在。如果朝廷能够免去两郡百姓三年赋税，这三年让他们将余粮储存起来，那么三年之后，再施行改稻为桑，而且向百姓承诺官府会以远高出粮食的价钱从他们手里购买生丝，如此一来，百姓家中有余粮，又能够增加收成，自然愿意遵照朝廷的方略去改稻为桑。这其中要紧的，除了要免去他们三年赋税，官府不得以任何名义向他们征收任何赋税，而且江淮一带还要保证能够有粮食进入扬州，否则他们就算手上有银子，却无粮可购，后果同样会很严重。”
