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嬴政没有实权，但在法律上，他却是秦国真正的君主。参加廷议的大臣，也许并没有将嬴政放在眼里，但制度礼仪不能荒废，规规矩矩的向嬴政行礼。
“众卿平身！”嬴政熟悉朝廷上的礼仪，知道群臣拜见的只是他座下的王位。“寡人回宫的路上，见到蝗虫遮天蔽日，草木庄稼席卷一空，今年的粮食肯定会减产，众卿可知道该怎么应对？”
嬴政的心情很急切，群臣却显得很沉默。
吕不韦主持廷议的时候，群臣不清楚吕不韦意思的时候，都不敢随便发言。有官员违逆吕不韦，小的贬官，大的甚至发配到了陇西。时间久了，再有廷议，群臣不敢随便发言，廷议演变成了政协会。
“仲父，你有没有什么好办法？”嬴政感到十分无奈，头转向吕不韦的方向，面色柔和，充满期待。
“蝗虫吃光了庄稼，粮食收不上来，今年受饥荒是必然。为今之计，一方面纳粟拜爵，收取更多粮食，充实府库。另一方面，则应当出兵，从他国取粮。”
商鞅变法后，上战场可以获取军功爵，不愿意上战场，愿意向国家多交粮食、多交财物，可以换取民爵。只是民爵的等级有限制，到五大夫可就到顶了。吕不韦纳粟拜爵的提议，确实能够从存粮大户手中换取粮食。人性是自私的，这是秦国上下的普遍认识。吕不韦商人出身，懂得人追求利益的本性。这个时候，提倡爱国爱君，鼓励秦人捐献粮食，肯定没有什么好的效果。索性以粮食换取爵位，各取所需，皆大欢喜，实现利益等价交换。
纳粟拜爵的提议得到群臣的一致赞同，蒙恬也认为，与其相汉武帝那样公然掠夺，还不如和老百姓进行利益交换。为了一个爱国爱君的名义，让人捐献海量的粮食、财物，太社会主义化了。
