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徐州下辖琅邪国，东海郡，彭城国，下邳国及广陵郡五个郡，共62个县城。
其中以下邳国的地理位置最佳，位于徐州的中心，周边不与别的势力想接触，而且下邳国的徐州城建设的最好，可以设为都城。
而琅邪国及广陵郡都是与天下教的势力相接壤，只要我们与天下教结盟，那就暂时来看是很安稳的，东海郡东临大海，也很安全。
唯一比较危险的就是彭城国，与袁术的豫州相邻，我建议应该派重兵把守彭城国。”
郭嘉的一席话也是令所有人都心悦诚服，打心眼里承认郭嘉是曹操手下的第一谋臣。
最终曹操采纳了郭嘉的建议，派遣许褚率领五万大军固守彭城国。
曹仁率领两万大军负责驻防琅邪国。夏侯惇率领两万大军负责驻防广陵郡。
东海郡及下邳国则是分别由夏侯渊及曹洪各率领一万大军驻防。
大军驻防之后，除了防守郡城之外，最主要的任务就是招兵买马。
曹操亲自负责推广屯田制及招揽人才。
曹操打量了众位谋臣一圈，最终还是决定派遣郭嘉前往天下教，负责与天下教谈和结盟！
