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皇甫嵩之前手里只有三万人，叛军号称是十五万之众，皇甫嵩能够率兵将叛军拦截在陈仓一线已经殊为不易，但是还是处于守势，没有进攻的意图。
另外还有几点重要原因，当初朝廷交给皇甫嵩的作战任务就是不让羌乱蔓延至长安，皇甫嵩的作战规划里也没有主动进攻，他手里的粮草也不支持他打到凉州。
以及皇甫嵩没有持节，也就是没有作战自主权。
只有持节才能拥有临机决断之权，不然皇甫嵩如果主动攻入凉州，那就是跨战区作战，是要被治罪的。
十年前的董卓还在担任西域戊己校尉的时候，就是因为在没有持节以及朝廷诏令的情况下，随意引兵攻伐大汉属国，废立国王，导致董卓被免职。
即便董卓胜利了，这件事也办的不错，但是这也是犯罪。毕竟什么职位就该做什么职位的事情，越权对于一个成熟的体制那是绝对不能接受的，尤其是掌握军队的武将，不然这套体制的运转就会成为笑话。
至于为什么大汉使者就能随便搞事？
因为大汉使者出行前都会持节，他们拥有临机决断之权，他们所作的一切事情都是在朝廷允许范围之内。
而节杖对于持节人也是比生命还要重要的东西，如果节杖有失，持节人肯定会被问罪。
几方面相加，皇甫嵩也就只是与叛军在陈仓对峙，没有爆发决战，只有小规模的冲突在不断继续。
