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七月并国。还未完成交割，时任范阳令便弃官潜逃。两位国相征求刘备首肯，便急调督亢令管宁，接任范阳令。上任伊始，不过十日，管宁便将前任积压数年的公文诉讼，处理完毕。百姓交口称赞，上下皆服。先立威信，再行拨乱反正，事半而功倍。其后第一件事，便是修缮城墙，加固城防。大乱在即，守土安民乃是头等大事。又遣良匠，遍查全境，绘制山川地形图，制成微缩模型。再行发榜安民。
范阳乃是故国，并无多少移民，远不比督亢鱼龙混杂。管宁为官一任，各种棘手突发，大事小情不知遭遇多少。知行合一，堪称良才。守一县之地，绰绰有余。如此循吏，自当持重。刘备命一队绣衣吏随身护佑，便可见一斑。
“王城方九里，长五百四十雉；公城方七里，长四百三十雉；侯伯城方五里，长三百雉；子男城方三里，长一百八十雉。”又“天子之城高九仞，公侯七仞，伯五仞，子男三仞”。
长三丈高一丈为一雉。仞，周制八尺，汉制七尺。
需要注意的是，此规定乃是指内城而言。如洛阳城，城外大片城郭，皆不计算在内。
以上虽是周礼，且今汉只有王、侯，二十一等爵。加上为容纳百姓，城郭皆有外扩，但城池的大小仍有严格限定。
范阳县曾为侯国，故分内外二城。内城横竖一里，乃是原先的范阳侯城，外城横竖三里，为国民所居，面积还算可观。
其西北四十里，有伏图城。再往北二十里，有长安城。黄金台，便坐落在伏图与长安之间。
