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至道三年（997年），始定天下为15路——京西路、京东路、河北路、河东路、陕西路、淮南路、江南路、两浙路、福建路、荆湖南路、荆湖北路、广南东路、广南西路、西川路和峡路。
咸平四年（1001年），分西川路为利州、益州二路，分峡西路为夔州、梓州二路，即川陕四路。
天禧四年（1020年），分江南路为江南东路和江南西路。
也就是说到了天圣三年，大宋一共有18路。
宋初，宋太祖和宋太宗一直都是抱着开拓进取的精神，因此一直筹谋着收回燕云十六州，将大宋的领土延伸至长城，但最终未能实现，且由于宋太宗伐辽失败，内部矛盾爆发，起义频繁，因此宋朝改变了国防策略，于辽国签订檀渊之盟，而对外积极进攻的国防政策也转变成了守内虚外的国防政策。
但即便如此，宋朝依旧是在北方屯有重兵，大宋八十万禁军，排除先前整编的五十万和驻守陕西路和河北路防范黄河的十万禁军除外，余下的二十万禁军，驻扎在长江以南的只有不到三万人，剩下的十五万士卒则是全部驻扎在西夏和辽的边境重镇。
而守内虚外，宋朝其实并没有严格意义上的执行，所谓守内指的是守开封而已，毕竟京西路先前可是驻扎了六十余万的禁军。
