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在赵祯眼里，辽国是需要防范的，但也不应将那么多的军队全部都驻扎在北方，而且他已经答应了辽使，双方彼此减少边防驻军，当然前提是辽国答应将那三万匹战马出售给宋朝。
赵祯的计划是在河北路和河东路总计驻军六万人，毕竟宋朝没有长城防线，若是辽国突然撕毁盟约，北方没有相应的驻军，只怕没几日便会兵临开封城下。
陕西路驻军三万人，自然是为了防范西夏。除此外广南西路驻军一万五千是为了防范交趾国，成都府路、梓州路、利州路各自驻军一万五千，用来防范大理国和吐蕃诸部。
这七路加上京西路总共8路，剩下的10路，每路各自驻军两营，就是六万人，如此算来，国防驻守的军队总计21万人，朝廷的禁卫军团就是赵祯打算用来开赴各路驻守的部队，只不过眼下只有9万人，赵祯打算再同辽国达成进一步的通商之后，将这九万禁卫军分别开赴河北、河东、陕西三路。
赵祯从一开始就没有打算大规模裁撤禁军，而他的最终目的是裁减厢军。
大宋的厢军制度，最早是把军队中的精锐选拔出来组成禁军由中央直辖，削弱地方的军事力量，着一制度解决自唐朝中业以来军阀割据的问题，同时从流民当中招募青壮入伍也是为了解决农民起义的问题。
